2020 жылдың 2 қыркүйегінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес тақырыбында жиналыс өткізілді
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспарын орындау мақсатында 2020 жылғы 2 қыркүйекте "Қазавиаорманқорғау" РМҚК бас директоры Кесимбаев А.А. төрағалығымен бейнеконференцбайланыс арқылы мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетін қалыптастыруға арналған жиналыс өткізілді. Жиналыс барысында заң бөлімінің басшысы Ж. О. Ибраев сөз сөйледі.
"Қазақстандағы үш саяси мемлекеттік қызметші бағыныштылардың ұрлануына байланысты отставкаға кетті. Жамбыл облысы Шу ауданының әкімі прокуратураның наразылығын қарау бойынша сот шешімін күтпей, ауылдық округ әкіміне қатысты үкімнен кейін (Әлімқұлов, белгілі бір лауазымдарды атқару құқығынан өмір бойына айыра отырып, 505 мың теңге сомасында айыппұл) отставкаға кетті. Өз еркімен қызметінен босатылды", - деді заң бөлімінің басшысы Ж. Ибраев.
БҚО Шыңғырлау ауданының әкімі де отставкаға кетті. Сонымен қатар, ол мұны өзінің бағыныштысы - аудандық білім бөлімінің басшысы 2019 жылдың 10 желтоқсанына дейін сыбайлас жемқорлық қылмыс жасағанына қарамастан жасады (Сапаров, мемлекеттік қызметте қызмет атқару құқығынан өмір бойына айыра отырып, 3,5 жыл мерзімге бас бостандығынан айыруға сотталды), яғни заңға түзетулер күшіне енгенге дейін, оған сәйкес басшылар бағыныштылардың сыбайлас жемқорлық үшін отставкаға кетуі керек.
Қарағанды облысы Сәтпаев қаласының әкімі қалалық ТКШ, жолаушылар көлігі және автомобиль жолдары бөлімінің басшысын сыбайлас жемқорлық үшін отставкаға кетті (Кунедилова, белгілі бір лауазымдарда қызмет атқаруға өмір бойына тыйым салумен 12 млн теңге сомасында айыппұл салынды). Алайда отставка қабылданбады, ол сөгіс түрінде тәртіптік жауапкершілікке тартылды.
Сонымен қатар, Қостанай облысы Рудный қаласы аппаратының басшысы Қашар кенті әкіміне қатысты сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықты тергеуге байланысты өз еркімен жұмыстан босату туралы өтініш жазды. Оның отставкасы қабылданды.
Бірқатар мемлекеттік қызметшілерге қатысты қылмыстық істер сотқа дейінгі тергеу және сот талқылауы сатысында тұр.Егер олар қылмыстық жауапкершілікке тартылса, саяси мемлекеттік лауазымға ие 16 басшы отставкаға кетуі керек.
"Олар республикалық деңгейдегі үш, облыстық — үш, қалалық — үш және аудандық — жеті басшы. Сонымен қатар, 45 әкімшілік мемлекеттік қызметші қарамағындағы қызметкерлер сотталған жағдайда тәртіптік жауапкершілікке тартылады", — деп толықтырды Ибраев Жомарт.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері бойынша заң жобасының тұжырымдамасы жария талқылауға шығарылды.
Жобаның тұжырымдамасын сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі (СЖҚА) ұсынды. Қоғамдық талқылау 20 шілдеге дейін жалғасады.
Жаңашылдықтар қатарында күштік органдар қызметкерлері мен судьялар арасындағы сыбайлас жемқорлық үшін жауапкершілікті күшейту бар.
Қылмыстық кодексте сыбайлас жемқорлық субъектісінің жаңа санатын — "ерекше мәртебесі бар лауазымды адам — құқық қорғау немесе арнаулы мемлекеттік органның қызметкері, судья"деп көздеу ұсынылады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет судьялар үшін сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін қылмыстық жауапкершілік қатаң болуы керек деп санайды.
Мемлекеттік қызметшілер және мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілеттік берілген өзге де адамдар, олардың жұбайы мен жұбайы, кәмелетке толмаған балалары үшін шетелдік банктерде шоттар ашу және иелену бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы шектеу енгізу ұсынылады. Сондай-ақ, жоба бойынша олардың шетелдік банктерде қолма-қол ақша мен құндылықтарды сақтауы, шетелдік қаржы құралдарын иеленуі мен пайдалануы шектелетін болады.
Агенттік бұл түзетулер 2019 жылы қарастырылғанын, бірақ ҰҚК, ІІМ, СІМ, Бас прокуратура және басқа да келісуші органдар тарапынан қолдау таппағанын түсіндірді. 2020 жылдың сәуірінде 5 жыл ішінде елден тыс жерлерге ақшаның кетуі 86 миллиард долларды құрағаны белгілі болды. Президенттің бұйрығымен бұл норма тағы да пысықтауға жіберілді.
Сондай-ақ, парасаттылыққа тексеру институтын енгізу талқылануда.
Парасаттылыққа, бірінші кезекте, құқық қорғау органдарының қызметкерлері болып табылатын және бақылау-қадағалау функцияларын жүзеге асыратын мемлекеттік қызметшілерге қатысты тексеруді енгізу ұсынылады.
"Тексерудің теріс нәтижесі болған жағдайда — қызмет бабын пайдалана отырып пара алуға, мүліктік сипаттағы өзге де пайда мен артықшылықтарға келісім білдірген жағдайда — тестіленуші (тексерілуші) жұмыстан шығарылуға жатады", — делінген тұжырымдамада.
Аса ауыр сыбайлас жемқорлық қылмыс жасаған адамдар үшін бірнеше есе айыппұлды алып тастау ұсынылады.
"Бүгінгі жағдай мынадай, бірнеше рет айыппұл салу түріндегі жаза сыбайлас жемқорлар үшін әрдайым тежеуші фактор бола бермейді, өйткені олардың ықтимал заңсыз табысы көбінесе төленген айыппұл сомасынан асып түседі. Яғни айыппұл өзіндік "коммерциялық тәуекел" ретінде қабылдана бастады", — деп нақтылады спикер.
ЭЫДҰ сарапшылары Қазақстан үшін сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін санкцияларды олардың пәрменділігі мен тепе-теңдігін қамтамасыз ету мақсатында қайта қарау туралы жаңа ұсынымдар әзірледі, оның ішінде: аса ауыр сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін бас бостандығынан айыруды міндетті түрде, сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін сотталған кезде бас бостандығынан айырудан гөрі қатаңырақ жаза түрін қолдану мүмкіндігін болдырмауды, сондай-ақ сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін тағайындалған жазалау шараларына олардың тиімділігін бағалай отырып жыл сайын талдау жүргізуді және осындай
Талқылауда параның уәдесін немесе ұсынысын криминализациялау және параның уәдесін немесе ұсынысын қабылдау. Агенттік "сыбайлас жемқорлық" ұғымын жеке секторға таратуды ұсынады.
"Алдыңғы қатарлы елдердің көпшілігінде "сыбайлас жемқорлық" термині Қазақстанға қарағанда мемлекеттік секторға да, жеке секторға да бірдей қолданылады, мұнда тек мемлекеттік қызметшілер мен квазимемлекеттік сектор басшылары сыбайлас жемқорлық субъектілері болып табылады.
Сонымен қатар, соңғы үш жылда қылмыстық қудалау органдары коммерциялық параға сатып алудың 36 фактісін (Қылмыстық кодекстің 253 — бабы) және заңсыз сыйақы алудың 44 жағдайын (ҚК 247-бабы) тіркеді, олар бойынша тек 25 адам ғана сотталды, іс жүзінде бұл баптар жұмыс істемейді, бірақ өз мәні бойынша парақорлықтың барлық белгілеріне сәйкес келеді, осыған байланысты оларды сыбайлас жемқорлық санатына ауыстыру ұсынылады", - деп атап өтті спикер.
Жиналыс соңында "Қазавиаорманқорғау" РМҚК бас директоры Кесимбаев Арман маңызды сөз сөйледі:
"Мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы мінез-құлқы Мемлекеттік қызмет туралы Заңның 52-бабында белгіленген, оның нормаларынан мемлекеттік қызметшілер сыбайлас жемқорлық көріністеріне қарсы тұруға, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарға жол бермеуге, басқа мемлекеттік қызметшілер тарапынан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілерінің жолын кесуге тиіс екендігі келіп шығады.
Сонымен бірге, егер мемлекеттік қызметшінің сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық туралы ақпараты болса, ол мұндай құқық бұзушылықты болғызбау және тоқтату жөнінде қажетті шаралар қолдануға, оның ішінде жоғары тұрған басшыға, өзі жұмыс істейтін мемлекеттік органның басшылығына, уәкілетті мемлекеттік органдарға жазбаша нысанда дереу хабарлауға тиіс. Мемлекеттік қызметші өзін басқа адамдардың сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға көндіру жағдайлары туралы да аталған адамдар мен органдарға жазбаша нысанда дереу хабарлауға міндетті."