Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес бағдарламасын іске асыру жөніндегі іс-шаралар жоспарын орындау мақсатында 2020 жылғы 23 қыркүйекте "Қазавиаорманқорғау" РМҚК бас директоры Кесимбаев А.А. төрағалығымен бейнеконференцбайланыс арқылы мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетін қалыптастыруға арналған жиналыс өткізілді. Жиналыс барысында заң бөлімінің басшысы Ж. О. Ибраев сөз сөйледі.
"Сыбайлас жемқорлық" этимологиялық термині лат. "corruptio", мағынасы "бүлінуі,"параға сатып алу". Бұл екі сөз сыбайлас жемқорлық ұғымын анықтайды. Заң энциклопедиясында сыбайлас жемқорлық термині "лауазымды адамдардың өздеріне сеніп тапсырылған құқықтары мен билік мүмкіндіктерін жеке байыту мақсатында пайдалануынан тұратын саясат немесе Мемлекеттік басқару саласындағы қылмыстық іс-әрекет"ретінде анықталады. БҰҰ - ның Сыбайлас жемқорлыққа қарсы халықаралық күрес туралы анықтамалық құжатында "сыбайлас жемқорлық-бұл мемлекеттік билікті жеке мақсатта пайдалану үшін теріс пайдалану"деп көрсетілген.
Халықаралық құқықта "сыбайлас жемқорлық" ұғымын анықтауға бірнеше тәсіл қалыптасқан - сыбайлас жемқорлық дегеніміз - жеке мақсаттар үшін пайда алу үшін мемлекеттік билікті кез-келген теріс пайдалану деп түсінілетін кеңдіктен бастап, нақты сыбайлас жемқорлық әрекеттерін ең тар шеңберге дейін.
Ежелгі грек философы және ойшылы Платон сыбайлас жемқорлық туралы былай деп жазды: "өзімшілдік - бұл тек билеушілер үшін ғана емес, жауынгерлер үшін де қолайсыз маңызды әлеуметтік жамандықтардың бірі. Бұл вице мүлікті жейді, сондықтан әзірге билік пен күшке ие адамдар меншіктен айырылған, ал материалдық тауарлар шығаратындар күш пен күшке ие емес, мемлекет өркендейді. Олай болмаған жағдайда, жүреді, оның вырождение".
Біздің ойымызша, бұл сөздің өзі сыбайлас жемқорлыққа қарсы "табыс декларациясы" түріндегі ұсыныс емес, оның себебін - өзімшілдікті және бұл қоғамның маңызды (яғни өмірлік маңызды) ұмтылыстарының бірі екенін көрсетеді. Экономика адамзат өркениетінің негізі болғандықтан, қызығушылық (үлкен нәрсеге ие болуға деген ұмтылыс) әр адамның мотивациясының өзіндік негізі болып табылады.
Құқықтық әдебиеттерде сыбайлас жемқорлық - бұл әлеуметтік құбылыс, сондықтан ол заңды әсерге берілмейді деген пікір жиі кездеседі.
"Сыбайлас жемқорлық" ұғымын айқындау кезінде қылмыстық-құқықтық аспектілерді ғана емес, әлеуметтік және криминологиялық аспектілерді де негізге алып, сыбайлас жемқорлықты күрделі әлеуметтік-құқықтық құбылыс ретінде қарау қажет. Аталған тәсіл сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнаманы одан әрі жетілдірудің негіздерін қалауға мүмкіндік береді.
Табиғатқа шығу сыбайлас жемқорлыққа түсіндіреді әр түрлі. Кейбіреулер адамның тозуын нашарлататын жаман заңдардың себебін көреді. Басқалары заңдардың ешқандай қатысы жоқ деп санайды, ал парақорлық-бұл адамның мәңгілік жамандықтарының көрінісі. Мамандардың көпшілігі сыбайлас жемқорлықтың басты себебі бюрократияның өсіп келе жатқан армиясы, қоғамдық өмірдің бюрократизациясы деп санайды.
Германияның бұрынғы канцлері Бисмарк мәлімдегендей:"жаман заңдармен сіз әлі де мемлекетті басқара аласыз, бірақ ешқандай заңдар жаман шенеуніктерге көмектеспейді".
Сонымен қатар, кейбір мемлекеттер сыбайлас жемқорлықты болдырмай, тұңғиықтың шетінде болған мысалдар жеткілікті. Ауқымды жұмыссыздық, гиперинфляция, тауарлардың тапшылығы және, сайып келгенде, экономикалық, әлеуметтік және саяси коллапс әлемнің түрлі елдерінің мемлекеттік басқару жүйесінде сыбайлас жемқорлықтың таралуының нәтижесі болды.
Атап айтқанда, Латын Америкасы мен Африка елдеріндегі сыбайлас жемқорлық дағдарыстары оларды ондаған жылдар бойы дамуынан бас тартты. Сонымен қатар, Елеулі сыбайлас жемқорлық жанжалдары пайда болды және әлі де Еуропа мен Американың гүлденген елдерінде орын алады, бұл сыбайлас жемқорлықтың таралуының жаһандық сипаты туралы тезисті тағы бір рет растайды.
Швеция 1995 жылдан бастап жыл сайын 180 елдің көшбасшыларының алғашқы үштігіне кіреді. Басқа әлемдік рейтингтер бойынша, мысалы, өмір сүру деңгейі, жаһандық бәсекеге қабілеттілік, Денсаулық сақтау мен білім беруді дамыту, әлеуметтік сақтандыру жүйесі және басқалары бойынша Швеция да бірінші орында. 2013 жылы әлемдік рейтинг нәтижелерін бір мета-индекске біріктіргеннен кейін Швеция ресми түрде әлемдегі ең үздік ел деп танылды.
Швецияның сыбайлас жемқорлыққа қарсы тетігінің негізгі элементі шенеуніктердің де, кәсіпкерлердің де қызметін тиімді қоғамдық бақылау болып табылады. Бұл бақылауды жүзеге асыруда негізгі рөлді қоғамдағы, оған қатысқан адамдардың лауазымы мен жағдайына қарамастан, кез келген сыбайлас жемқорлық жағдайларын бірден жария ететін Швед БАҚ ойнайды.
Парламенттік сыбайлас жемқорлыққа қарсы бақылауға келетін болсақ, швед парламенті аясында сыбайлас жемқорлыққа қатысты жеке мамандандырылған құрылым жоқ. Алайда, қажет болған жағдайда мұндай жұмысқа Конституциялық комитет пен Әділет істері жөніндегі Комитет қосылуы мүмкін. Сондай-ақ, парламент құрамына әкімшілік және сот билігінің қызметін қадағалау және бақылау органы болып табылатын әділет омбудсмені кіреді. Ерекше өкілетті айыптаушы ретінде бұл институт қызмет бабын асыра пайдалануға немесе немқұрайдылыққа байланысты қылмыс жасады деп күдік келтірілген лауазымды адамдарға қарсы қылмыстық іс қозғауға құқылы. Әділет омбудсменінің қызметі тиісті заңмен реттеледі. Құқық қорғау қызметінің жариялылығы мен ашықтығы қағидаты да сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылды реттейтін маңызды фактор болып табылады.
Қазақстанның ұлттық жүйесіне сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің оң халықаралық тәжірибесін енгізу нақты жемісін беруі тиіс. Сыбайлас жемқорлық деңгейі төмен Сингапур, Дания, Нидерланды, Финляндия, Канада сияқты мемлекеттердің тәжірибесі өте пайдалы.
Сыбайлас жемқорлық-әлемнің бірде-бір елі сақтандырылмаған жаһандық проблема. Ол адам қызметінің барлық салаларына енеді: саяси, әлеуметтік өмірді бұрмалайды, экономикалық өсуді тежейді, демократия негіздері мен азаматтардың мемлекеттік органдарға сенуіне нұқсан келтіреді.
Параны Ақтау дәстүрлі сыбайлас жемқорлық наным-сенімдері болып табылады:
өзіңізге немесе медициналық мекемеге жақын адамға жақсы күтім жасау және көбірек көңіл бөлу,
емтихан тапсырмай немесе қанағаттанарлықсыз жүргізу дағдыларынсыз көлік жүргізу құқығын алу,
кәсіби білімі мен дағдысы болмаған немесе жеткіліксіз болған жағдайда оң аттестациялық баға қою,
мұғалімнің балаға деген ықыласы мен ықыласы,
беделді мемлекеттік жоғары оқу орнына түсу,
қылмыс үшін жазадан босату немесе оны жеңілдету,
кез келген құқық бұзушылық үшін жауаптылықтан босату,
заң бойынша тиесілі кез келген игіліктерді кезектен тыс алу"",
басшы тарапынан жұмысты тоқтату.
Қарапайым ұқсастық, сыбайлас жемқорлық қызметтері-бұл өнім (өйткені ол тауарлар үшін сатып алынады), сондықтан оның жеткізілімінің өсуі сұранысқа тікелей байланысты.
Нигерияның бұрынғы президенті генерал Обасанжоның мысалын келтіруге болады, ол шенеуніктерге ұлттық және мәдени дәстүрлермен жомарттық сыйлау тәжірибесін түсіндіруге тырысқандарды сынға алды: "мен мәдениетіміздің дәстүрлі аспектісін қылмыстық және айыптауға лайықты әрекеттерді түсіндіру және негіздеу үшін қолдануға болады деп ойлаймын. Африка дәстүрлеріне сәйкес, Ризашылық немесе қонақжайлылық белгісі ретінде берілген сыйлық әдетте таза символдық сипатқа ие. Сыйлықтар талап етілмейді. Сыйлықтың мәні әдетте материалдық параметрлерден гөрі рухани өлшенеді. Сыйлықтар әдетте жасырын емес, ашық түрде ұсынылады. Егер сыйлық дәстүрлі қонақжайлылықтың белгісі ретінде қызмет ету үшін тым қымбат болса, онда ол ыңғайсыз жағдай туғызады және сыйлық қайтарылады. Қалай болғанда да, сыбайлас жемқорлық біздің дәстүрлі мәдениетіміздің бұл бөлігін бұрмалап, жойды".
Сыбайлас жемқорлық деңгейінің төмендеуі үшін жүйелі және прогрессивті әрекет ету қажет. Мемлекеттік органдардың қызметкерлерін парақорлықпен соттау жеткіліксіз. Барлық халық пара беруді тоқтату керектігін, қысқа мерзімді кезеңде пайда алу мен кірістердің ұлғаюы ұзақ мерзімді перспективада елдің экономикалық дамуының едәуір нашарлауына әкелетінін түсінуі керек.
Құқық қорғау органдарының күш-жігеріне қарамастан, сыбайлас жемқорлықтың таралу проблемасы әлі де сақталып отырғанын мойындау қажет. Сыбайлас жемқорлық әлеуметтік қақтығыстарды ушықтыратын және халықтың билікке сенімсіздігінің қалыптасуына айтарлықтай ықпал ететін тұрақсыздандырушы фактор болып қала береді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің пәрменді тетігі сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың тиімді жұмыс істеп тұрған жүйесі болуға тиіс. Қылмыстық жолмен алынған мүліктен айыру түріндегі жазаның бұлтартпастығы, бір жағынан, елеулі профилактикалық фактор болып табылады, екінші жағынан, келтірілген залалды өтеу арқылы сыбайлас жемқорлық қылмыстарының салдарын барынша азайтуға мүмкіндік береді. Осының салдарынан мемлекет Қазақстандағы сыбайлас жемқорлықты жою бойынша үздіксіз және жоспарлы жұмыс жүргізуге тиіс.
Қазіргі уақытта ҚР Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Қазақстан Республикасының 2025 жылға дейінгі сыбайлас жемқорлыққа қарсы жаңа стратегиясының жобасын әзірледі. Стратегия жобасында сыбайлас жемқорлыққа қарсы шаралар көзделген, оларды іске асыру сыбайлас жемқорлық деңгейін барынша азайтуға мүмкіндік береді.
Аталған агенттік жұмысының басым бағыттары қоғамдық тұрақтылыққа барынша қауіп төндіретін қылмыстарды анықтаумен және жолын кесумен қатар, сыбайлас жемқорлық және экономикалық қылмыстарды жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою болып табылады. Мұны агенттік базасында құрылған мамандандырылған ахуалдық орталық та дәлелдейді, ол ақпараттық ресурстарды пайдалана отырып, елдегі криминогендік ахуалдың мониторингін жүзеге асырады.
Сыбайлас жемқорлық бизнесті жүргізудің экономикалық және қаржылық ортасын бұрмалайды, мемлекеттік басқару мен кәсіпкерліктің тиімділігін, инвестицияларға ынталандыруды азайтады, экономикалық және саяси дамуды тежейді, әлеуметтік теңсіздікті туындатады, сондай-ақ саяси процеске белгілі бір тұрақсыздық енгізеді.
Қазіргі кезеңде Қазақстан Республикасының ұзақ мерзімді перспективаға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатын қабылдау мен іске асырудың объективті орындылығы мен қажеттілігі пісіп-жетілді деп ойлаймыз. Жоғарыда көрсетілген өзекті Сыбайлас жемқорлыққа қарсы шараларды ҚР 2025 жылға дейінгі сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясын орындау үшін орта мерзімді іс-шаралар жоспарын қабылдау арқылы жүзеге асыру қажет.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы құқықтық базаны одан әрі жетілдіру мақсатында жаңа құқықтық тетіктер мен ақпараттық мүмкіндіктерді қамтитын "сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы" Қазақстан Республикасының жаңа Заңы қабылдануы керек. Бұл заң жобасының ерекшелігі, біздің ойымызша, оның мемлекеттік саясаттың маңызды бөлігі ретінде ҚР Сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатын қалыптастыру және іске асыру мәселелеріне бағытталуы болып табылады, ол мынадай міндеттерді шешуге бағытталған шараларды қамтиды:
- сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресті оның барлық деңгейінде ұйымдастыру;
- сыбайлас жемқорлыққа ықпал ететін жағдайлар мен жағдайлар өрісінің тарылуы;
- сыбайлас жемқорлық қылмыстарды анықтау және олар үшін жазалау ықтималдығын арттыру;
- сыбайлас жемқорлық қылмыс субъектілерінің мінез-құлық себептеріне ықпалы;
- сыбайлас жемқорлықты оның барлық көріністерінде қоғамдық айыптау атмосферасын құру.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегияда қойылған міндеттерді табысты іске асыру ғана біздің азаматтарымыздың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүдделерін, Қазақстанның экономикалық қауіпсіздігін қорғауға негіз қалаушы үлес қосады. Қазақстанның әлемнің ең дамыған 30 мемлекетінің қатарына кіруі бойынша Мемлекет Басшысы қойған стратегиялық қондырғыға қол жеткізуді нақ осы қамтамасыз етеді.
Жиын соңында "Қазавиаорманқорғау" РМҚК бас директоры Кесімбаев Арман сөз сөйледі:
"Мемлекеттік қызметшілердің сыбайлас жемқорлыққа қарсы мінез-құлқы Мемлекеттік қызмет туралы Заңның 52-бабында белгіленген, оның нормаларынан мемлекеттік қызметшілер сыбайлас жемқорлық көріністеріне қарсы тұруға, сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтарға жол бермеуге, басқа мемлекеттік қызметшілер тарапынан сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық фактілерінің жолын кесуге тиіс екендігі келіп шығады.
Сонымен бірге, егер мемлекеттік қызметшінің сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық туралы ақпараты болса, ол мұндай құқық бұзушылықты болғызбау және тоқтату жөнінде қажетті шаралар қолдануға, оның ішінде жоғары тұрған басшыға, өзі жұмыс істейтін мемлекеттік органның басшылығына, уәкілетті мемлекеттік органдарға жазбаша нысанда дереу хабарлауға тиіс. Мемлекеттік қызметші өзін басқа адамдардың сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға көндіру жағдайлары туралы да аталған адамдар мен органдарға жазбаша нысанда дереу хабарлауға міндетті."
